Петербургский час пик, 25 июня 2008
Поборемся с коррупцией
Президент
Медведев настойчиво заявляет о своем намерении всерьез бороться с коррупцией. «Коррупция превратилась в системную проблему. И этой
системной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ».
Коррупция
есть подкуп взятками, продажность должных лиц и политических деятелей. Как
бороться с коррупцией? Есть три пути, по которым демократическое общество идет
одновременно.
Первое.
Преследование, разоблачение коррупции
сыскными методами. Здесь важно, чтобы перед законом равно отвечали как
взяткодатель, так и взяточник. При этом своевременное сообщение
правоохранительным органам о готовящейся сделке должно полностью освобождать от
наказания. Общепризнано, что этот путь, хотя он и необходим, редко приносит
результаты. Предшественник Медведева полагался именно на этот путь.
Второе.
Создание моральной атмосферы, осуждающей коррупцию. Это не так наивно, как может
показаться на первый взгляд, и отрадно, что Медведев об этом упомянул.
Моральный стимул – самый мощный стимул для развитого человека. А вот когда в
обществе существует ходячее мнение, что «все берут», вот тогда и перестает
действовать моральный фактор. На этом пути основная роль принадлежит
религиозному влиянию. Искренняя и сознательная ответственность перед Богом –
единственно возможная гарантия от преступления. Ясно также, что безраздельно
полагаться на этот путь нельзя: в любом обществе найдутся люди, презирающие
моральные нормы.
Третье.
Создание системы, когда подкуп становится БЕССМЫСЛЕННЫМ или практически трудноосуществимым. Вот это и есть
системный подход.
Для
того, чтобы было бессмысленно
предлагать взятку чиновнику, государственному служащему, нужно создать систему,
при которой не чиновник решает вопроса о направлении денежного потока и
распоряжение собственностью. Чиновник должен лишь профессионально подготовить
вопрос, но решать его должен либо представительный орган, либо, что еще
правильнее, конкурсный механизм. По идее, чиновника нужно заменять бесстрастным
компьютером, к этому нужно стремиться.
Конкурсы,
аукционы, тендеры – это в принципе хорошо разработанные механизмы, применяемые
при распределении государственных и муниципальных заказов и собственности.
Нужно только детально проработать правила проведения конкурсов, обеспечить их
полную прозрачность, предусмотреть все возможные уловки (сговор, недостаточная
гласность и т.п.), которыми пользуются коррупционеры для того, чтобы
выхолостить суть конкурсной системы. Не могу не вспомнить, что Ленсовет 1990-93
годов очень подробно расписал эти процедуры. Например, состав конкурсной
комиссии определялся путем жребия из большого списка буквально накануне
конкурса. Увы, все эти правила были отменены.
Классическим
примером эффективного системного подхода в борьбе с коррупцией является
введение Единого государственного экзамена (ЕГЭ). Рынок коррупционных услуг в сфере образования до этого года оценивался
в миллиарды долларов. Не знаю, по каким методикам считаются эти цифры, но
я с нетерпением жду данных по 2008 году. Противники ЕГЭ будут посрамлены. А их
сегодняшние вопли протеста я бы на месте следственного комитета счел уликой в
причастности к коррупции.
Мелкое
взяточничество, с которым приходится сталкиваться рядовым гражданам, выставлено
почти напоказ. Если видишь очередь в какую-то дверь – значит, ты находишься в
государственном учреждении, значит, здесь берут взятки.
Вот столпились люди около закрытой двери с табличкой «Паспортно-визовая служба» (бывший ОВИР). График работы службы по телефону узнать невозможно. Номер, взятый из Интернета, постоянно занят. Номер, взятый из справочника, не отвечает. График этот таков, что на работу с посетителями (проверка принимаемых документов в присутствии посетителя) отводится, по существу, только 6 часов в неделю. Чем они занимаются в остальные 34 часа – не наше собачье дело. В первое посещение тебе всего-навсего выдают анкету-заявление. Типографская цена бланка – 30 копеек, но тебе дают его из рук в руки, а бланк, скачанный из Интернета, бракуют. Не буду описывать ловушки, которые тебя подстерегают в этой анкете. Ясно одно: тебе еще несколько раз придется отпрашиваться на работе и приезжать сюда записываться в очередь. Но выход есть: за углом находится некая турфирма, которая берется все хлопоты взять на себя. Ты прикидываешь цену и платишь, не догадываясь, что это взятка сотрудницам ОВИРа, которые турфирму обслуживают с черного хода. Только не нужно выслеживать эту тайную связь, а просто сделать для приема застекленное помещение, поставить компьютеры и ввести постоянный прием посетителей.
Конвенция ООН
против коррупции от 31 октября