Урок 10
Политические институты.
Политические институты – это, в частности,
государство и его структуры, избирательная система, политические партии,
общественное мнение, средства массовой информации. Всякий политический институт
состоит из структуры (организации) и идеи, которую эти структуры обслуживают.
Государство как институт политической
системы.
Государство является наиболее значимым
институтом политической системы, ибо оно обладает максимальной концентрацией
ресурсов власти в его руках.
Определение: Государство – особая форма организации
политической власти в обществе, обладающая суверенитетом и осуществляющая
управление обществом на основе права с помощью специального механизма
(аппарата).
Мы уже отмечали, что государственная власть
отличается возможностью законного использования силы. Эта специфика на
протяжении всей истории существования государства порождала самые разнообразные
восприятия государства со стороны человека и общества. Ему приписывалась
религиозная сущность, причем это божество могло быть и добрым, справедливым, и
беспощадным. Его воспринимали как мудрого отца. Государство виделось в качестве
чудовища Левиафана, описанного в Библии, для которого следует построить клетку.
И легко и трудно представить себе, как складывался образ государства в
воображении советского человека, сплошь опутанного щупальцами государства.
Ясно, что отношение к государству содержало и страх, и преклонение, и тихую
ненависть. В Европе раньше всех, в XVII-XVIII вв. сформировалась договорная теория происхождения
государства, по которой люди сами, для обеспечения личной безопасности,
договариваются о создании государства. Именно это понимание в дальнейшем
укреплялось, развивалось и воплощалось в жизнь, несмотря на многочисленные
неудачи на этом пути.
Понятие о государстве можно получить, просто
просмотрев его структуру, т.е., увидев из чего оно состоит.
Государство – это а) представительные (законодательные) органы (парламент,
законодательные собрания), б) исполнительно-распорядительные органы (президент,
правительство, губернаторы), в) судебная система, г) надзорно-контрольные
органы, д) органы общественного порядка, е) органы государственной
безопасности, ж) вооруженные силы.
Государство обладает существенными признаками:
экстерриториальность, наличие границ и института гражданства (подданства),
обладание механизмами непосредственного управления и насилия, обладание
законами и законодательной властью, суверенитетом (верховенством и
независимостью), системой принудительно взимаемых налогов.
Функции государства в целом охватывают все сферы
жизни общества, однако степень проникновения в эти сферы меняется. Такие
функции как правовая, защитная, политическая, социальная являются присущими
государству по определению. Такие же как экономическая, образовательная,
культурно-воспитательная и, в особенности духовная постепенно передаются
гражданскому обществу, по мере развития последнего.
Формы государства (форма правления, форма
государственного устройства, политический режим)
Формы правления: монархия (абсолютная и
конституционная) и республика (парламентская и президентская).
Формы государственного устройства: унитарное
государство, федеративное государство и конфедерацию.
Политические режимы: деспотический,
тиранический, тоталитарный, авторитарный, демократический.
Особняком стоит понятие о правовом
государстве. К этому типу государства ныне стремятся все общества, все
страны. Признаки:
1). Верховенство во всех сферах жизни
общества закона, который устанавливает права и обязанности участников
общественных отношений. В законах защищаются требования равенства и
справедливости, защищаются нравственные ценности общества.
2). Гарантии прав личности, возможности ее
свободного развития. Они обеспечиваются запретом для государства вмешательства
в дела гражданского общества.
3). Взаимная ответственность государства и
личности. Она является взаимной благодаря равной ответственности перед законом.
4). Принцип разделения власти на
законодательную, исполнительную и судебную.
Политические партии и партийные системы.
Мы уже говорили о партиях, перечисляя
институты гражданского общества, а теперь говорим о них как о политическом
институте. Здесь нет противоречия: политические партии уходят корнями в
гражданское общество, выражая различные идеологические взгляды, экономические
интересы и духовные потребности людей,
но одновременно в своих «верхушках», а именно во фракциях парламентов и других
государственных институтах образуют собой властные структуры.
Однако исторически в большинстве стран партии
складывались первоначально именно в парламентах, когда избранные населением
депутаты начинали в парламенте искать своих сторонников, сбиваясь во фракции
для проведение в жизнь своих законопроектов. А уже потом они вместе выходили к
избирателям, привлекая своих сторонников к следующим выборам.
Политические партии являются общественно-политическими
организациями, которые ставят перед собой задачу борьбы за верховную
политическую власть и осуществление своих программных установок и целей.
Признаки партий:
1) Наличие иерархической структуры, т.е. руководящего центра и аппарата,
руководящих органов, низовых партийных организаций.
2) Наличие политической программы.
3) Организованное участие в борьбе за государственную власть.
4) Пропагандистская и агитационная деятельность с целью рекрутирования
максимального числа сторонников своей программы.
Функции партий:
1)
Связь между обществом и государством.
(Обратная связь – как положительная, так и отрицательная)
2)
Политический курс. («Фабрики идей»,
подготовка законопроектов).
3)
Информирование населения.
4)
Политическое образование. (Преобразование
общественного мнения в политическое).
5)
Инструмент выборов.
6)
Обеспечение контроля и стабильности
правительства.
7)
Работа парламента. (Структурированность,
профессионализм).
Возникновение
и сущность партий, их типология